{"id":24512,"date":"2017-10-26T11:01:00","date_gmt":"2017-10-26T11:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.catedraemalcsa.com\/gestion-integrada-de-los-recursos-hidricos-en-el-sistema-de-agua-urbana-desarrollo-urbano-sensible-al-agua-dusa-como-enfoque-estrategico\/"},"modified":"2023-03-21T08:36:13","modified_gmt":"2023-03-21T08:36:13","slug":"xestion-integrada-dos-recursos-hidricos-no-sistema-de-auga-urbana-desenvolvemento-urbano-sensible-a-auga-dusa-como-enfoque-estratexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.catedraemalcsa.com\/gl\/xestion-integrada-dos-recursos-hidricos-no-sistema-de-auga-urbana-desenvolvemento-urbano-sensible-a-auga-dusa-como-enfoque-estratexico\/","title":{"rendered":"Xesti\u00f3n integrada dos recursos h\u00eddricos no sistema de auga urbana. Desenvolvemento Urbano Sensible \u00e1 Auga (DUSA) como enfoque estrat\u00e9xico"},"content":{"rendered":"\n
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Gesti\u00f3n integrada de los recursos h\u00eddricos en el sistema de agua urbana. Desarrollo Urbano Sensible al Agua (DUSA) como enfoque estrat\u00e9gico<\/em><\/h3>\n\n\n\n
Joaqu\u00edn Su\u00e1rez L\u00f3pez<\/h5>\n\n\n\n
Grupo de Ingenier\u00eda del Agua y del Medio Ambiente (GEAMA), E.T.S. de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, Universidade da Coru\u00f1a<\/h5>\n\n\n\n
Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n
El medio urbano no es ajeno a la gesti\u00f3n integrada del recurso h\u00eddrico, que incluye, necesariamente, los conceptos de unidad de cuenca y de gobernanza. El tradicional esquema de \u201cciclo del agua urbana\u201d, que incorpora de un modo muy lineal los servicios de abastecimiento y saneamiento, debe ser sustituido por una visi\u00f3n m\u00e1s integral y sist\u00e9mica, donde el agua se vincula con el planeamiento, el desarrollo urbano y con las pol\u00edticas de sostenibilidad. Se puede hablar de \u201csistema de agua urbana\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Esta globalidad de acci\u00f3n no es algo de lo que podamos sustraernos, ya que la legislaci\u00f3n cada vez m\u00e1s orienta a las administraciones a considerar aspectos sist\u00e9micos y ambientales a la hora de gestionar, por ejemplo, los sistemas de saneamiento y drenaje.<\/p>\n\n\n\n
La plasmaci\u00f3n pr\u00e1ctica de todo este conglomerado de interacciones ya toma forma en algunos pa\u00edses, en los que se comienza a hablar de \u201cLow Impact Development\u201d (LID), \u201cGreen Infrastructures\u201d o \u201cWater Sensitivity Urban Design\u201d (WSUD). Se propone integrar este nuevo enfoque estrat\u00e9gico bajo la denominaci\u00f3n: Desarrollo Urbano Sensible al Agua (DUSA).<\/p>\n\n\n\n
Con el impulso del enfoque DUSA, los actuales sistemas de agua urbana (concebidos originalmente bajo el concepto tradicional de ciclo de agua urbana) pueden transformarse, conceptual y f\u00edsicamente, para una gesti\u00f3n integrada del sistema del agua urbana en los nuevos modelos de desarrollo urbanos sostenible.<\/p>\n\n\n\n
Ciudades y entornos inteligentes y\/o verdes<\/strong><\/p>\n\n\n\n
Las ciudades son centros de producci\u00f3n, consumo y eliminaci\u00f3n de residuos que modifican los usos naturales del suelo y tienen asociados una serie de problemas ambientales relacionados con el agua, la energ\u00eda o la producci\u00f3n de residuos. Por tanto, deben considerarse a la hora de evaluar los retos y soluciones relacionadas con el uso sostenible del agua. En este sentido, y en el \u00e1mbito de la estrategia Blueprint para salvaguardar los recursos h\u00eddricos de Europa, ya se est\u00e1n desarrollando indicadores y estrategias para evaluar la sostenibilidad ambiental de las ciudades. Un ejemplo puede ser el \u201cEuropean Green City Index\u201d, o los \u201cCity Blueprint indicators\u201d, que incorporan el an\u00e1lisis de indicadores relacionados con la gobernanza, la emisi\u00f3n de CO2, energ\u00eda, transporte, agua, etc. En el aspecto del agua en concreto, que ser\u00eda un pilar importante en esta planificaci\u00f3n urbana, se hablar\u00eda de propiciar o tender a un \u201cdesarrollo urbano sensible al agua\u201d (DUSA), concepto muy amplio que se desarrolla a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
DESARROLLO URBANO SENSIBLE AL AGUA (DUSA)<\/strong><\/p>\n\n\n\n
La \u201cComisi\u00f3n Nacional del Agua\u201d de Australia defini\u00f3 el \u201cWater Sensitive Urban Design\u201d (WSUD; DUSA ser\u00edan sus siglas en castellano) como la estrategia que permite garantizar que la gesti\u00f3n del agua urbana es sensible a los ciclos hidrol\u00f3gicos y ecol\u00f3gicos naturales, integrando en la planificaci\u00f3n urbana la gesti\u00f3n, protecci\u00f3n y conservaci\u00f3n de los ecosistemas acu\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n
Un concepto similar al DUSA es el de \u201cLow Impact Development\u201d (LID) o \u201cDesarrollo de bajo impacto\u201d, m\u00e1s utilizado en EE.UU. Al igual que el DUSA, el LID es una estrategia de desarrollo urbano, de urbanizaci\u00f3n, o re-urbanizaci\u00f3n, que se apoya en los procesos naturales para gestionar las aguas pluviales lo m\u00e1s cerca posible de su origen. En el LID se emplean principios tales como la preservaci\u00f3n y la regeneraci\u00f3n de las caracter\u00edsticas naturales del territorio, minimizando las superficies impermeables para crear un sistema de drenaje que trate a las aguas pluviales como un recurso y una oportunidad, m\u00e1s que un flujo residual. Quiz\u00e1s en la bibliograf\u00eda que trata sobre el LID se hace m\u00e1s referencia a que este enfoque es aplicable tanto a nuevos desarrollo como a zonas ya urbanizadas (tanto de alta como baja densidad) con el fin de modernizarlas.<\/p>\n\n\n\n
Las estrategias LID en nuevos desarrollos se inician con un proceso de planificaci\u00f3n que identifica, en primer lugar, las \u00e1reas cr\u00edticas con recursos naturales que deben ser preservados. Posteriormente, y una vez han sido definidas las necesidades de edificaci\u00f3n, las estrategias LID se incorporan al proyecto. Directrices tales como mantener la red de drenaje natural, minimizar los movimientos de tierra (desmontes y terraplenes), agrupar los edificios o reducir las superficies impermeables, se incorporan en el dise\u00f1o del proyecto. Asociada a las estrategias o enfoques de planificaci\u00f3n basados en el LID se encuentran el uso de las \u201cInfraestructuras verdes”, que es un es un t\u00e9rmino relativamente nuevo y flexible, que se ha utilizado de manera diferente en diferentes contextos.<\/p>\n\n\n\n
Benedict y McMahon (2006), en su libro de \u201cGreen Infrastructure\u201d, lo han definido en t\u00e9rminos generales como “una red interconectada de espacios naturales y otros espacios abiertos que conserva valores y funciones de los ecosistemas naturales, sostiene el aire limpio y el agua, y ofrecen una amplia gama de beneficios para las personas y la vida silvestre\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, la \u201cEnvironmental Protection Agency\u201d (US-EPA) de los EE.UU, en su intento de aplicar la \u201cInfraestructuras Verdes. Declaraci\u00f3n de intenciones\u201d (2007), prefiere utilizar el t\u00e9rmino” infraestructura verde” para referirse, en general, a sistemas y pr\u00e1cticas que utilizan o imitar los procesos naturales, tales como infiltraci\u00f3n, evapotranspiraci\u00f3n (el retorno del agua a la atm\u00f3sfera, ya sea por evaporaci\u00f3n o por las plantas), o uso de las aguas pluviales o y las escorrent\u00edas en el lugar donde se generan. Las t\u00e9cnicas de drenaje urbano sostenible (TDUS) encajan bien con esta definici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Se puede concretar, que el DUSA representa un nuevo paradigma en la planificaci\u00f3n y el dise\u00f1o del desarrollo urbano cuyo fin de minimizar los impactos sobre el ciclo natural del agua y proteger la salud de los ecosistemas acu\u00e1ticos. Se busca minimizar las presiones sobre las masas de agua y poder alcanzar el buen estado de las mismas, promoviendo una aproximaci\u00f3n al desarrollo urbano que se adapte a las caracter\u00edsticas naturales de los emplazamientos o lugares, que proteja los ecosistemas naturales, y que optimice el uso del agua como recurso. Con el DUSA se intentan hacer compatibles las actividades humanas con los ecosistemas a trav\u00e9s de la gesti\u00f3n inteligente de todos los flujos de agua, con el objetivo ofrecer soluciones sostenibles del ciclo del agua en las zonas urbanas buscando con ello una gesti\u00f3n eficiente de todos los subsistemas del \u201csistema de agua urbana\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Objetivos DUSA<\/strong><\/p>\n\n\n\n
A continuaci\u00f3n se presentan los principales objetivos y ventajas del DUSA. Se organizan en tres bloques principales: objetivos ambientales, objetivos sociales y objetivos econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n
Objetivos ambientales:<\/mark><\/p>\n\n\n\n
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Conservar, rehabilitar o recuperar espacios naturales degradados. Ya desde los primeros procesos de planificaci\u00f3n se busca identificar los valores naturales y las masas de agua que pueden verse afectados por el desarrollo urbano y elaborar estrategias de protecci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
Mantener, o alterar lo menos posible, el equilibrio hidrol\u00f3gico mediante el uso de procesos naturales de almacenamiento, infiltraci\u00f3n y la evaporaci\u00f3n, para la gesti\u00f3n de las aguas pluviales.<\/li>\n\n\n\n
Utilizar el medio subterr\u00e1neo (acu\u00edferos) como sistemas de almacenamiento donde se mejora y preserva la calidad qu\u00edmica del agua.<\/li>\n\n\n\n
Evitar evaporaci\u00f3n excesiva, as\u00ed como eutrofizaci\u00f3n del agua embalsada mediante la recarga artificial del agua hacia acu\u00edferos.<\/li>\n\n\n\n
Permitir (potenciar) que las aguas pluviales se infiltren en el subsuelo, recargando las masas de agua subterr\u00e1neas, con lo que los flujos basales en estiaje se garantizan mejor, flujos que son importantes para el ecosistemas y para las captaciones de abastecimiento.<\/li>\n\n\n\n
Reducir los flujos de escorrent\u00eda pluvial, tanto en volumen como en caudales m\u00e1ximos, con el fin de reducir los procesos de erosi\u00f3n y minimizar los impactos hidromorfol\u00f3gicos.<\/li>\n\n\n\n
Proteger la calidad de las aguas superficiales y subterr\u00e1neas reduciendo la presencia de contaminantes proporcionando, de este modo, protecci\u00f3n tanto para las fuentes de agua para abastecimiento tanto de origen subterr\u00e1neo como superficial.<\/li>\n\n\n\n
Incorporar la recogida, tratamiento y aprovechamiento de las escorrent\u00edas, incluyendo agua de los tejados. Se busca que el agua pluvial no sufra ning\u00fan tipo de deterioro o contaminaci\u00f3n, eliminar la que pudiera tener (mediante t\u00e9cnicas blandas o biorremediaci\u00f3n) y aprovecharla de forma econ\u00f3mica y eficiente para el mantenimiento de zonas verdes y recreativas (u otros usos municipales), para la recarga del fre\u00e1tico o para su devoluci\u00f3n al medio natural libre de contaminaci\u00f3n y con flujos controlados (barreras de mitigaci\u00f3n).<\/li>\n\n\n\n
Se busca racionalizar la demanda en el sistema de suministro de agua.<\/li>\n\n\n\n
Minimizar la generaci\u00f3n de aguas residuales. Se contribuye a mejorar el funcionamiento de las infraestructuras de saneamiento existentes.<\/li>\n\n\n\n
Reducir la contaminaci\u00f3n y minimizar las descargas de agua contaminada al medio natural a trav\u00e9s de cualquiera de los flujos; se reducen los desbordamientos de los sistemas unitarios y las descargas de aguas pluviales desde las redes de alcantarillado separativo.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Objetivos sociales:<\/mark><\/p>\n\n\n\n
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Crear entornos urbanos y residenciales de mayor calidad natural. Los \u00e1rboles y las plantas mejoran el paisaje y la habitabilidad del medio urbano al proporcionar \u00e1reas recreativas y la presencia de cierta vida silvestre. Los estudios muestran que los valores de propiedad son m\u00e1s altos cuando los \u00e1rboles y otros tipos de vegetaci\u00f3n est\u00e1n presentes.<\/li>\n\n\n\n
Crear corredores que unan espacios o nodos de actividad social significativa.<\/li>\n\n\n\n
Aminorar el efecto de isla de calor urbano.<\/li>\n\n\n\n
Incrementar la diversidad de h\u00e1bitats acu\u00e1ticos.<\/li>\n\n\n\n
Aumentar los equipamientos p\u00fablicos en las zonas urbanas a trav\u00e9s de la integraci\u00f3n de espacios de usos m\u00faltiples, como jardines o parques, que adem\u00e1s se integran paisaj\u00edsticamente. Se contribuye, facilita e incentiva el aumento de superficie vegetada en las zonas urbanas, aportando simult\u00e1neamente nuevos recursos de agua, de gran calidad, para su mantenimiento.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Objetivos econ\u00f3micos:<\/mark><\/p>\n\n\n\n
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Ahorrar costes de tratamiento de las aguas de abastecimiento al mantener mejor calidad en las masas de agua existentes y al producir menor cantidad potable al haber menor demanda.<\/li>\n\n\n\n
Ahorrar costes de inversi\u00f3n reduciendo el di\u00e1metro de las conducciones para el drenaje de las aguas pluviales y residuales.<\/li>\n\n\n\n
Reducir costes de inversi\u00f3n al reducir todos los flujos residuales (tanto en sistemas unitarios como en separativos); se reducen todas las inversiones necesarias en todas las infraestructuras a ellos asociadas (colectores, t\u00faneles, sistemas de bombeo, sistemas de depuraci\u00f3n, etc.), adem\u00e1s de reducir los costes de explotaci\u00f3n y mantenimiento.<\/li>\n\n\n\n
Ahorrar costes de los promotores al no tener que incrementar la capacidad de los sistemas de drenaje aguas abajo.<\/li>\n\n\n\n
Mejorar el valor de mercado de las propiedades al mejorarse el entorno.<\/li>\n\n\n\n
Reducir costes de inversi\u00f3n asociados a la pavimentaci\u00f3n, la creaci\u00f3n de bordillos y cunetas.<\/li>\n\n\n\n
Producir ahorros en los costes energ\u00e9ticos de viviendas y edificios. Al integrar los edificios en un entorno DUSA se potencian las estrategias basadas en el denominado \u201cbuilding envelope\u201d, que en esencia es una la interfaz entre el edificio y el entorno, y controla las interacciones entre ellos. Por ejemplo, el uso de tejados verdes reduce los costes de calefacci\u00f3n y refrigeraci\u00f3n del edificio entre el 30 – 50%, en comparaci\u00f3n con los edificios con techos convencionales.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Planificar, dise\u00f1ar y explotar de forma integrada las infraestructuras de agua urbana, puede parecer, a priori, que implica inversiones mucho m\u00e1s elevadas, y casi inasumibles, respecto a las pr\u00e1cticas actualmente vigentes o a los objetivos que actualmente se tienen (por ejemplo construir sistemas de alcantarillado y depuradoras solo pensadas para tiempo seco), pero la experiencia ha demostrado que las soluciones que no integran la gesti\u00f3n de las aguas pluviales de forma integrada en todas las partes del \u201csistema agua urbana\u201d no son verdaderas soluciones, y que en realidad se realizan inversiones que no solucionan problemas de forma eficiente; son inversiones fallidas. Las estrategias, h\u00e1bitos y nuevas infraestructuras (\u201cverdes\u201d y \u201cgrises\u201d) que implica el DUSA, no se implantan de forma simult\u00e1nea y en un breve plazo de tiempo; deben integrarse en la planificaci\u00f3n y deben insertarse en el territorio, en las ciudades de forma progresiva, en d\u00e9cadas. Sin embargo, por ejemplo, peque\u00f1as adaptaciones en las PTAR construidas en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, permitir\u00e1n que, m\u00e1s adelante, estas se integren en el sistema global y sean un eslab\u00f3n m\u00e1s del sistema de agua urbana sostenible en un futuro cercano.<\/p>\n\n\n\n
Es f\u00e1cil observar que de acuerdo con este enfoque, el agua de abastecimiento, el agua pluvial, el agua residual dom\u00e9stica o industrial y el agua que circula por medios naturales no son masas de agua disjunta, sino que tienen obvias interacciones seg\u00fan gestionemos de un modo u otro, y que lo que se persigue es una gesti\u00f3n lo m\u00e1s eficiente y arm\u00f3nica posible. Esto tendr\u00e1 ventajas no s\u00f3lo ecol\u00f3gicas sino tambi\u00e9n sociales y econ\u00f3micas. En el diagrama siguiente se presenta de forma gr\u00e1fica las interacciones principales de los diferentes flujos y usos en el \u201csistema de agua urbana\u201d.<\/p>\n\n\n\nVisi\u00f3n general del Sistema Agua Urbana desde una perspectiva DUSA (Adaptado de Hoban, et a. 2006).<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
RETOS DE LA IMPLEMENTACI\u00d3N DE LA ESTRATEGIA DUSA<\/strong><\/p>\n\n\n\n
La gesti\u00f3n integral del sistema del agua urbana implica la optimizaci\u00f3n en su conjunto, lo que implica una adecuada gobernanza. Esto en algunos casos puede exigir acuerdos entre instituciones, ya que el municipio puede no ser competente en algunos \u00e1mbitos. En todo caso, una vez marcada una estrategia y aceptada por las partes, es responsabilidad de cada instituci\u00f3n cumplir con sus competencias. El tender al vertido cero y a la protecci\u00f3n de los ecosistemas es algo universalmente aceptado como positivo, con lo que no es previsible que la gobernanza orientada a la gesti\u00f3n integrada del agua vaya a encontrar oposici\u00f3n real. En todo caso, se puede tropezar con algo de desidia o problemas de coordinaci\u00f3n interinstitucional preexistentes, que una buena labor de coordinaci\u00f3n leal y de generosidad entre instituciones puede corregir.<\/p>\n\n\n\n
La gobernanza vinculada al cambio de paradigma que se propone es necesariamente una gobernanza emp\u00e1tica, ya que los cambios vinculados a la gesti\u00f3n del agua (como cualquier cambio vinculado al desarrollo urbano) deben vencer la tendencia natural a la inercia, y al hacer las cosas como siempre, que supone una ampliaci\u00f3n \u201csocial\u201d de la primera ley de Newton, y que se refleja en el conocido refr\u00e1n \u201cm\u00e1s vale malo conocido que bueno por conocer\u201d. Es por ello que se debe ser decidido y honesto a la hora de plantear el problema sin pa\u00f1os calientes, y convencer a la ciudadan\u00eda que la actual forma de manejar el agua es claramente inadecuada. Se debe buscar el apoyo y la complicidad p\u00fablica y para ello primero hay que plantear los problemas y convencer sobre su gravedad. El usar referentes hist\u00f3ricos locales de buena gesti\u00f3n, que calen en la poblaci\u00f3n, tambi\u00e9n es importante. Basta observar por ejemplo la excelente gesti\u00f3n del agua pluvial que se realizaba en la cultura Tiwanaku, con obras realizadas con cari\u00f1o y solvencia t\u00e9cnica, para comprender que la dedicaci\u00f3n a la buena gesti\u00f3n del agua est\u00e1 en el ADN del pueblo boliviano.<\/p>\n\n\n\n
La gente de la calle en todo el mundo se sorprende realmente cuando se le explica que se lavan camiones de basura con agua potable, o cuando se les comenta que la mayor\u00eda de sistemas de saneamiento mezclan el agua pluvial con la residual y que parte de esta mezcla se vierte sin depurar al r\u00edo o al mar, o que se gasta dinero en depurar agua de lluvia limpia si se conectan los tejados a la red.<\/p>\n\n\n\n
<\/p>\n\n\n\nEvoluci\u00f3n de los objetivos y funciones principales de la gesti\u00f3n del agua urbana (Brown et al., 2009)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
La gente de la calle en todo el mundo se sentir\u00eda enga\u00f1ada si supiera que mientras se le criminaliza porque un grifo de su casa gotea, el agua a gran escala se usa de un modo desordenado y muy poco eficiente. <\/p>\n\n\n\n
La gente de la calle en todo el mundo esperar\u00eda que estos problemas estuvieran resueltos en la era tecnol\u00f3gica, pero no lo est\u00e1n, porque son dif\u00edciles de solucionar y porque tampoco ha habido, hasta la fecha, mucha voluntad de solucionarlos, pero cada vez m\u00e1s en todos los pa\u00edses la sociedad exige que sus r\u00edos est\u00e9n limpios y que el dinero no se dilapide, y por tanto este problema, que es dif\u00edcil, debe ser abordado con m\u00e9todo y seriedad. Una vez se establezca una pol\u00edtica en este sentido, cerrar los grifos bien, tambi\u00e9n ser\u00e1 parte de la soluci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
De este modo, a la componente t\u00e9cnica se suma una componente social y de buen gobierno, que debe ser paralela. No se puede caer en el despotismo, ya que abundan los casos de iniciativas aparentemente buenas que han topado con la contestaci\u00f3n social, bien porque no eran tan buenas despu\u00e9s de todo, bien porque no fueron adecuadamente explicadas. A nadie le gusta que lo ignoren, y a la ciudadan\u00eda tampoco.<\/p>\n\n\n\n
Parecer\u00eda que el problema a resolver no es tan dif\u00edcil despu\u00e9s de todo, ya que las claves que se han dado en los p\u00e1rrafos anteriores son puro sentido com\u00fan y son f\u00e1ciles de implementar en nuevas urbanizaciones: en efecto, si de lo que hablamos es de nuevas ciudades, ya existe el sustrato t\u00e9cnico para lograr que sean sensibles al agua.<\/p>\n\n\n\n
Pese a todo, muchos alcaldes todav\u00eda se sorprenden ante los problemas aparentemente triviales que se han ido planteando, y ese sustrato t\u00e9cnico y normativo no ha calado realmente en la pol\u00edtica municipal. La gesti\u00f3n del agua (y en particular del drenaje y del saneamiento) se considera en general algo secundario, y no una parte sustantiva de la acci\u00f3n de gobierno municipal. El dignificar la gesti\u00f3n del agua urbana (no s\u00f3lo el abastecimiento, sino tambi\u00e9n el saneamiento y el drenaje) es un paso previo a cualquier actuaci\u00f3n real. En todo caso, el problema real es lograr que las actuales ciudades, que congregan a una parte sustantiva de la poblaci\u00f3n, y que se han construido con paradigmas antiguos (y ajenos al respeto al agua) se vayan adaptando, mejorando, con medidas que en un plazo razonable logren solucionar (o al menos paliar) los problemas que se han esbozado.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
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